一、出台背景

地方政府专项债券，是地方政府举债融资“开前门”的有效举措，也是财政政策、货币政策以及投资政策协同发力的重要结合点。济源自2020年开始探索发行自平衡专项债时，从项目需求收集到项目发行均为财政部门牵头组织实施，专项债发行数量金额虽逐年递增，但单位谋划积极性不高、项目数量少、需求额度有限，自2022年开始，示范区管委会高度重视专项债券谋划发行工作，项目申报发行程序逐渐规范，初步形成发改部门和行业主管部门指导项目谋划、财政部门组织项目评审发行、项目单位负责谋划实施项目的责任分工。由于债券发行使用各个环节都需要多部门联动配合，为使各单位对专项债申报、发行、使用全流程工作分工及操作要求有更为清晰准确的认识，结合最新政策要求和工作实际，研究印发《地方政府专项债券项目全流程工作实施方案》，以推动项目加快发行、早见效果。

二、起草过程

3月份，在结合最新政策要求和工作实际草拟《地方政府专项债券项目全流程工作实施方案》后，分别征求了发展改革和统计局、自然资源和规划局、生态环境局、卫生健康委员会、高新技术产业开发区、经济技术开发区、投资集团、文旅集团、国资运营公司等相关单位意见，均反馈无意见。

三、主要内容

《方案》分为五大项，主要围绕专项债券职责分工和申报发行使用全流程工作要求展开说明。主要涉及以下两部分内容：

职责分工部分，就项目谋划单位即项目单位、行业主管部门，项目审核部门即发展改革部门、财政部门，要素保障部门即自然资源和规划部门、生态环境部门，六个部门各自的职责做了详细说明。

全流程工作七个阶段，即项目储备—项目入库—项目评审—项目发行—资金使用—还本付息-绩效管理，《方案》对各个阶段的政策要点及工作要求作了明确要求。